“İnsan hakları, hakların baskı altında olduğu, insanların koruma ihtiyacı duyduğu ve ilkelerin eyleme dönüştüğü anlar için inşa edildi,” diyen yeni atanan İnsan Hakları Yüksek Komiser Yardımcısı Awa Dava, bu sözleriyle günümüzün zorlu koşullarını özetledi.
BM İnsan Hakları Komisyonu’nun yerini almak üzere kurulan ve 47 üye devletten oluşan yeni Konsey, dönemin Genel Sekreteri Kofi Annan’ın 19 Haziran 2006’daki sözleriyle “siyasi puan kazanma veya küçük oyunlardan” kaçınma çağrısı yapmıştı.
Şimdi Cenevre’deki 62. oturumunda, Konsey birçok yeni acil ve çözümemiş krizde hesap sorma çabasıyla her zamankinden daha yoğun çalışıyor.
Peki, beklentileri karşıladı mı? Ve BM Genel Sekreteri António Guterres’in Cuma günü Konsey’in 20. yılını kutlayan özel etkinlikte vurguladığı gibi, “insan haklarının saldırıya uğradığı ve açıkça ihlal edildiği” bir dünyaya uyum sağladı mı?
‘Kolay olmadı’
“Konseyi kurmak kolay bir iş değildi,” diyor ilk başkanı Luis Alfonso de Alba Góngora.
“Üye Devletler, eski Komisyon’da neyin değiştirilmesi ve neyin korunması gerektiği konusunda çok farklı görüşlere sahipti.
Kolay olmadı çünkü uluslararası bağlam da iyi değildi; İnsan Hakları Konseyi’nin kuruluşuna karşı çıkan ve yeni kurumun inşasını desteklemeyen ülkeler vardı. Gazze’de, bugünkü gibi, Lübnan’da çatışmalar vardı… Kolay olmadı.”
Her ses önem taşır
BM diğer organlarıyla ortak olarak, Konsey’in kuruluşundaki amaçlarından biri, hükümetlerden sivil toplum aktivistlerine, bağımsız araştırmacılardan sivil toplum temsilcilerine kadar olabildiğince geniş katılımcıyı tartışmalara dahil etmekti.
Bu katılım düzeyi, “Yerli Halkların temsil edilmesini sağlıyor” diyen İnsan Hakları Yüksek Komiseri Volker Türk’ün açıkladığı gibi, duymakta zorluk çeken diğer sesler arasında da önemli bir rol oynuyor.
“Çocukların ve gençlerin yanı sıra mağdurların ve kurbanların da yer aldığı birçok interaktif panele katıldım. Bu, BM’nin desteklemesi ve daha da ileriye götürmesi gereken bir katılım modeli.”
Konsey gözlemcileri, bölgesel bloklardan yıllık dönüşümlü olarak atanan başkanın, delegelere birbirlerine saygılı olmaları gerektiği konusunda sık sık ve nazikça hatırlattığını duyacak.
Bu uyarı, bugün birçok insan hakları savunucusunun karşılaştığı ölüm tehditlerini ve forumun endişelerini dile getirmedeki kilit rolünü hatırlatıyor.
Özel araştırmacılar
Konsey’in bir diğer önemli özelliği, endişe veren durumları izleyip farkındalık yaratmak ve teşvik etmek için raporlar sunmakla görevli insan hakları araştırmacılarıdır.
“Duyan seslerin ön hattı” olan yaklaşık 50 Özel Raportör bulunuyor, diyor Eğitim Hakkı Özel Raportörü Farida Shaheed. “Bizler başkaları sustuğunda konuşuyoruz ve bazen insanlar söylediklerimizden hoşlanmıyor. Masaya her zaman tartışılmayan konuları getiriyoruz.”
Düşünüslü yaklaşım
Konsey, selefi kıyasla BM Genel Meclisi’nin bir alt organı olarak daha üstün statüye sahip. Yılda üç kez düzenli oturum düzenliyor ve her seferinde genellikle iki düzineden fazla karar ele alınıyor; bunlar Güney Sudan gibi belirli endişe veren ülkelerde insan haklarını ilerletmekten din veya inanç özgürlüğüne ve temiz, sağlıklı ve sürdürülebilir bir çevre hakkına kadar geniş bir yelpazede konuları kapsıyor.
Konsey’in beklediği eylemleri detaylandıran bu metinlerin çoğu, her oturumun sonunda oylamadan kabul edilimiştir. Bazıları onaylanmadan önce revizyondan geçerken, diğerleri son listeden çıkarılabilir. Bazen bu, Cenevre’deki ikonik Salon XX’in daha halı döşeli ortamından kafein açığı çeken delegelerin koşuşturduğu BM’nin birçok kahve makinesinin yakınındaki fısıltılı gayri resmi müzakerelerin ardından gerçekleşir.
Bir konuda anlaşmaya varılamadığında, örneğin Ukrayna gibi, oylama çağrılır ve karar ya kabul edilir ya edilmez. Konsey, 20 yıl sonra gündeminde olan İsrail’e karşı önyargı suçlamalarıyla karşı karşıya kalmasına rağmen, forumun savunucuları her BM Üye Devleti’nin dört buçuk yılda bir gerçekleştirdiği insan hakları eş değerlendirmesine dikkat çekiyor.
Finansman krizi
İnsan hakları, barış ve güvenlik ile kalkınmayla birlikte BM’nin üç sütunundan biri olmasına rağgen, mevcut BM çapındaki finansman krizi, Konsey’in çalışmalarına varoluşsal bir tehdit oluşturuyor.
Delegelere konuşmak için daha az zaman ayrılmış ve tercüme hizmetleri kesilmek zorunda kalmıştır.
İnsan Hakları Yüksek Komiseri’nin mali durumla ilgili endişelerini yansıtarak, bağımsız uzmanlar da finansman eksikliğinin iş yüklerini rasyonelleştirmeye zorladığını sık sık vurgulamışlardır.
Heyecanlı günler
Konsey’in karşı karşıya olduğu zorlukların ötesinde, kıdemli iletişim yetkilisi Rolando Gomez, 2006’daki ilk oturumun heyecanını hatırlıyor.
“Lansmanı destekleyen küçük medya ekibinin bir parçası olarak, uluslararası toplumun BM’nin insan hakları çalışmalarını güçlendirme ve bu konulara küresel gündemde daha önemli bir yer verme konusunda yenilenmiş bir taahhüdünün başlangıçtanıklerine tanık olduğumuz gerçek bir his vardı.
“Zorluklar ve tartışmalarla karşılaşmış olsa da, dünya genelinde insan hakları konularında diyalog, hesap verebilirlik ve eylem için vazgeçilmez bir forum haline geldi,” dedi.
“Beni her zaman en çok etkileyen şey, başka yerlerde sık duyulmayan seslere eşsiz bir sahne sunma yeteneği — mağdurların, insan hakları savunucularının, bağımsız uzmanların ve sivil toplum temsilcilerinin tanıklıklarının insan hakları gerçekliklerini keskin bir şekilde ortaya koyması.”
Konsey’de ilk günlerden beri bulunan İngiliz Misyonu’ndan kıdemli politik danışman Bob Last, “İlk gün heyecan ve umut karışımı vardı. Heyecan çünkü büyük bir şeye başlıyorduk ve yeni bir kurum inşa etme şansına sahiptik, BM’de çalışanlarımızın çoğunun asla yapamayacağı bir şey.
“Ve umut çünkü bu, İnsan Hakları Komisyonu’nun başarısızlıklarını iyileştirme şansıydı. Bu başarısızlıkların ne olduğu konusunda anlaşmazlık vardı ve hala var. O ilk günde, [eski BM Genel Sekreteri] Kofi Annan, Komisyon’un başarısızlıklarını, neden yerini alması çağrısında bulunduğunu ve Konsey için umutlarını çok net bir şekilde açıkladı.”
